编者按：党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是新时代新征程上党中央擘画国家发展蓝图的重大战略成果，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“学习贯彻党的二十届四中全会精神”专栏，立足新时代金融发展的实践成果与战略需求，全面系统总结“十四五”时期我国金融业发展的宝贵经验与辉煌成就，展望“十五五”时期金融强国建设的重点任务与美好前景，凝聚起学习贯彻全会精神的思想共识与行动合力，为全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献坚实的金融力量。

　　作者｜陈怀宇「中国进出口银行党委书记、董事长」 

　　文章｜《中国金融》2025年第23期 

　　 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中国进出口银行（以下简称进出口银行）深化改革、砥砺前行，在时代变局中推动高质量发展的关键五年。五年来，进出口银行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代新征程赋予的使命任务，积极践行支持外贸投资发展与国际经济合作的职责使命，推动党的建设和经营发展工作取得新成效，为谱写中国式现代化壮丽篇章作出了应有贡献。  

强化政策性金融职能作用，迈上高质量发展新台阶 

　　“十四五”期间，进出口银行坚决贯彻党中央、国务院决策部署，牢牢把握金融工作主线，立足政策性金融职能定位，发挥外向型银行专业优势，各项工作取得一系列新进展新突破。 

　　加强党建，筑牢政策性金融的根与魂 

　　进出口银行始终坚持党的全面领导，将党的建设贯穿经营管理全过程、各方面，以高质量党建引领高质量发展。突出政治引领保障。旗帜鲜明加强党的政治建设，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，扎实开展历次党内集中教育，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。建立健全党委会“第一议题”制度、贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作机制等，确保党中央各项决策部署落地落实。抓好中央巡视整改。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻把握中央巡视的重大意义，根据巡视反馈意见针对性制定整改措施，不折不扣推进整改任务，举一反三推动整改常态化长效化，努力做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。加强人才队伍建设。全面落实新时代党的组织路线，强化人才事业顶层设计，完善全过程干部培养体系，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，形成人才选拔、使用、竞争的良好机制，打造政治过硬、作风优良、业务精通、本领高强的高素质人才队伍。全面强化严的氛围。坚决破除金融“例外论”“精英论”“特殊论”，以严的基调正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，以零容忍态度惩治腐败，不断提高一体推进“三不腐”的能力和水平，大力弘扬廉洁文化，以风清气正的政治生态为改革发展保驾护航。 

　　聚焦主业，发挥政策性金融的专与长 

　　进出口银行全面贯彻中央经济工作会议、中央金融工作会议部署要求，主动融入国家发展大局，聚焦对外贸易、“一带一路”、先进制造等重点领域，充分发挥促进、引领、保障作用，推动经济社会发展和高水平对外开放成效显著。一是强化责任担当纾困解难。面对经济下行压力加大以及新冠疫情等不确定因素的冲击，发挥逆周期、跨周期调节作用，加大政策性贷款投放，圆满完成国家交办的各项重大任务。高效运用政策性开发性金融工具、新型政策性金融工具支持重大项目建设，共计带动项目总投资超2万亿元。二是深耕专业领域做优做强。紧跟外贸形势变化，出台专项政策、创新业务品种，广泛服务货物贸易、服务贸易、新业态新模式，支持外贸企业研发创新、技改升级、加速出海。“十四五”期间累计投放外贸领域贷款超9万亿元。全力支持制造业筑牢基础、开拓前沿，破解既“顶天”又“立地”的关键技术，推动高端化、智能化、绿色化转型，助力培育新质生产力。“十四五”以来累计投放制造业贷款超5万亿元。三是服务国际合作走深走实。打造多元化业务体系，为“一带一路”项目建设提供综合性金融服务，“一带一路”贷款余额超2万亿元，业务遍布130多个“一带一路”共建国家。圆满完成3500亿元人民币融资窗口任务，统筹支持重大标志性工程和“小而美”民生项目，推动中老铁路、乌干达卡鲁玛水电站、巴布亚新几内亚医院、科特迪瓦职业培训学校等项目落地见效。拓宽交流渠道、搭建对话平台，与国际金融机构开展银团贷款、联合融资、转贷款等多层次合作，壮大经贸“朋友圈”。四是践行普惠金融惠民助企。完善“转贷+直贷”的小微企业服务模式，引领带动更多金融资源精准滴灌外贸、制造业等重点领域。严格落实“四个不摘”要求，从产业、人才、文化等方面全面发力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接，助力农民增收致富。 

　　完善治理，夯实政策性金融的力与势 

　　进出口银行加强自身建设、注重管理创新，不断调整发展理念、业务结构、流程机制，推动分类分账改革落地，履行政策性金融职责、更好服务国家发展的基础更加坚实。一是推进公司治理。持续完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动各治理主体有效履职，提高政策性金融治理现代化水平。二是完善组织架构。系统谋划机构职能调整，完善职能部门设置、优化境外机构布局、理顺总分行关系，推动各层级、各条线、各板块协同高效、良性运转。三是增强发展能力。构建顺畅高效的金融服务体系，根据国家政策导向创新产品与服务，更好整合投贷资源，提升客户服务体验。资产负债双向发力，强化财务精细化管理，增强可持续发展韧性。健全风险管理体制机制，升级风险监测预警体系，筑牢“三道防线”，提升合规管理水平。四是强化基础支撑。推进信息系统建设，强化金融科技对经营管理、客户服务、产品应用的支撑作用。持续加强研究工作的前瞻性和战略性，推进企业文化建设，多维度提升进出口银行的软实力和影响力。 

深化政策性金融规律认识，锚定高质量发展新方向 

　　“十四五”时期的实践探索，使进出口银行深化了对做好新时代政策性金融工作的规律性认识。这既是进出口银行倍感珍惜、不断丰富的宝贵经验，也是在前进道路上必须长期坚持、牢牢把握的重大原则。 

　　坚持党中央集中统一领导是政策性金融的根本要求。中国特色金融发展之路，“特”就“特”在坚持党中央对金融工作的集中统一领导，这也是我们最大的优势所在。政策性金融是党领导下的中国特色现代金融体系的重要组成部分，肩负着党和人民赋予的政治责任。只有坚持和加强党的全面领导，把思想和行动统一到党中央决策部署上，才能确保正确的政治方向和发展导向，才能确保政治性、人民性、专业性的有机统一，才能抵御发展中面临的各类风险挑战，不断取得新的更大成就。 

　　坚守职能定位是政策性金融的立身之本。政策性金融将尊重市场规律与履行职能责任有机结合，是统筹发挥市场和政府作用的有效工具。过去五年，进出口银行聚焦主责主业，在市场作用缺失或不充分的领域积极发挥作用，实现国家利益、社会效益和经济收益的多维协调，成为服务开放型经济建设的重要力量。实践证明，只有扛起政策性金融职责、坚守政策性金融定位，将资源力量投向重点领域和薄弱环节，才能充分体现政策性金融作用、彰显政策性金融价值。 

　　服务国家战略和实体经济是政策性金融的第一要务。纵观进出口银行发展历程，服务国家战略和实体经济是贯穿始终的不变主线。“十四五”期间，进出口银行重点围绕贸易高质量发展、创新驱动发展、高水平对外开放、区域协调发展等方面精耕细作，持之以恒加大支持力度，着力解决实体经济发展的急难愁盼问题，不只“锦上添花”，更是“雪中送炭”，推动高质量发展成效显著。实践证明，做好政策性金融工作，必须回归本源，厚植金融报国情怀，为经济社会发展提供高质量金融服务，在支持实体经济做实做强做优中实现自身高质量发展。

　　统筹发展和安全是政策性金融的重要课题。安全是发展的前提，发展是安全的保障。政策性金融安全，是金融安全、经济安全乃至国家安全的重要组成部分。近年来，全球经济增长乏力，地缘政治冲突和国际贸易摩擦频发，进出口银行处于促进国际合作的最前沿，面临的不确定难预料因素增多。新形势下，我们必须坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，增强忧患意识、树立底线思维，切实防范增量风险，稳妥化解存量风险，抓好境外业务风险管控，推动资产质量持续向好，在做好金融服务工作的同时，实现结构、质量、效益、规模的统筹平衡，促进高质量发展和高水平安全的良性互动。 

　　改革创新是政策性金融发展的动力源泉。政策性金融高质量发展既面临一些体制机制障碍和卡点堵点，也面临新形势下的新矛盾和新挑战，只有不断改革创新才能释放出新的活力。过去五年，进出口银行对关系政策性金融发展的一系列问题进行理论和实践探索，内外部改革取得积极进展，现代金融企业建设整体推进，发展的内生动力持续增强。实践证明，在党中央对政策性金融发挥作用提出更高要求的背景下，进出口银行必须进一步理顺体制机制，破解发展约束，持续推进产品、服务、管理创新，提升服务效率和竞争力，更好适应和满足国家发展与市场需求。 

践行政策性金融责任担当，开启高质量发展新征程 

　　党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为全党全国各族人民把中国式现代化宏伟事业不断推向前进明确了方向和路径。新征程上，进出口银行将以建设全球最好官方出口信用机构为目标，全力打造服务国家外交大局的政策性银行、坚守外贸主业的专业银行、“一带一路”建设的领军银行，专注主业、特色发展，不断塑造新优势、培育新动能，奋力谱写服务中国式现代化的新篇章。 

　　以高质量党建强基固本。深入推进党的建设，始终把政治建设摆在首位，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，不断增强做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保将党中央大政方针和决策部署不折不扣落实到位。继续把中央巡视整改作为重大政治任务，一体推进巡视审计监管整改，补齐短板弱项，以政治能力的显著提升带动各方面能力的全面提升。坚持大抓基层的鲜明导向，一体推进机关和基层党建，提升党组织的创造力、凝聚力、战斗力。树立鲜明选人用人导向，坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，全方位、多渠道考察识别干部，更好激发干部员工积极性、主动性、创造性。压实管党治党责任，一体推进“三不腐”，常态化长效化推进作风建设，发挥好党纪的教育约束、保障激励作用，持续提高拒腐防变免疫力。 

　　以高标准履职践诺笃行。深入做好金融“五篇大文章”，优化金融资源配置，加大政策性贷款投放力度，把更多金融资源用于重大战略、重点领域和薄弱环节，推动“十五五”时期各项战略任务顺利实现。一是抓“重点”，守好对外贸易主阵地，提高服务精度、优化支持体系，加力支持外向型企业、民营企业经营发展，拓展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易和数字贸易，强化对跨境电商等新业态的服务保障，推动贸易创新发展。提升中欧班列发展水平，加快西部陆海新通道建设，积极拓展国际循环。二是解“痛点”，强化政策性银行“耐心资本”作用，支持传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业布局，在关键技术攻关、产业创新和成果转化等方面提供优先金融保障，支持构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动高水平科技自立自强。三是添“亮点”，大力拓展境外业务，服务高质量共建“一带一路”，积极推动接地气、聚人心、见效快的“小而美”项目建设，继续高标准支持标志性工程，深化在绿色、数字、健康等领域的务实合作。促进人民币跨境融资，推进人民币国际化。四是聚“要点”，做好促进区域协调发展、服务中小微企业、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴等方面的金融支持工作，提升政策性金融服务与实体经济发展的适配性。 

　　以高水平经营蓄势赋能。一是提升服务水平。强化银政、同业协同，拓展与国际多边金融机构的第三方市场合作，挖掘业务潜力，拓宽服务覆盖面。创新金融产品，构建特色突出、灵活多样、多场景应用的“工具箱”，拓展金融服务深度。完善客户服务机制，在业务协作、信息共享等方面形成合力，提升金融服务实效。二是守住风险底线。进一步完善风险、评审、内控等环节的垂直管理，持续完善风险监测、识别、预警体制机制，丰富风险处置资源和手段，增强风险管理的主动性和前瞻性，坚决守住不发生系统性金融风险底线。三是完善内部管理，加强资产负债平衡管理，完善资本、财务、运营管理，持续提升经营发展效能。四是夯实基础工作。提升科技赋能水平，增强自主可控能力，推进高质量数字化转型。构建与业务发展和内部管理相适应的组织体系和人员配备机制，提升境外机构布局的精度和广度，为业务发展提供有力支撑。五是培养企业文化。积极培育“五要五不”中国特色金融文化，以卓越的企业文化品牌为全行开拓业务、强化定位、实现目标提供坚实保障。 

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在新的历史起点上，进出口银行将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、奋发进取，走好中国特色政策性金融发展之路，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。 

　　（实习编辑  韩明书）